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中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任王侠在全国供销合作社综合改革专项试点现场推进会上的讲话

编辑:美高梅娛樂城发布时间:2018-09-07

在纪念改革开放40周年之际,大家在改革开放总设计师邓小平同志的故乡——四川广安,召开供销合作社综合改革专项试点现场推进会,对于新时代全面深化供销合作社综合改革,具有特殊而重要的意义。这也是党的十九大后,总社召开的第一次全系统专项改革试点工作推进会。这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实中发11号文件精神和胡春华副总理关于供销合作社工作的指示要求,研究分析当前深化改革面临的新形势新任务,进一步统一思想、凝聚共识,加快推进专项改革试点工作,把供销合作社综合改革引向深入,努力在实施乡村振兴战略中发挥更大作用。

刚才,尧斯丹副省长作了讲话,曾卿市长发表了热情洋溢的致辞,分别先容了四川省和广安市供销合作社综合改革情况,这些都充分体现了党委、政府对供销合作社工作的重视和支撑。今天上午,大家实地考察了广安协兴中心供销合作社、枣山为农服务中心、岳池三安农业专业合作社联合社、武胜白坪农村合作经济联合会等4个现场。刚才,四川省供销合作社等7家试点单位作了交流发言,先容了经验做法,讲得都很好,听了很受启发。从考察现场以及大家先容的经验看,综合改革正在由点到面、深入推进,质量越来越好,成效越来越明显。大家要结合实际,相互学习借鉴。下面,我讲几点意见:

一、专项改革试点工作进展顺利,取得初步成效

去年2月,全面深化供销合作社综合改革工作电视电话会议召开以后,总社在深入总结综合改革试点工作经验的基础上,坚持抓重点、抓关键,聚焦体制机制方面的重点难点问题,选择28个省份的32家单位,围绕7个方面开展了专项试点。

专项改革试点启动以来,地方各级党委政府高度重视,在人员编制、财政资金、化解历史遗留问题等方面给予积极支撑。四川明确由省农业农村专项改革领导小组牵头负责专项试点,江西南昌、河北昌黎等地成立了政府负责同志任组长的专项试点领导小组,山西晋中、贵州遵义等地将专项改革试点纳入地方改革任务清单,广西贵港拿出2600多万元解决社有企业职工社保欠缴问题,重庆、湖北咸宁等地也都加大对专项试点的财政支撑,试点单位累计获得各类扶持资金5亿多元。这些都为专项试点顺利推进创造了有利条件。

总社建立领导班子对口联系工作机制,明确各业务部门分工负责,加强调研引导,督促各地加快试点任务落实。各省级社认真履行牵头责任,加强对试点的统筹领导,定期督察调研,推动改革举措落地。试点单位认真履行主体责任,明确工作目标,分解工作任务,细化工作举措,一项一项抓好落实。在各方面共同努力下,专项改革试点扎实稳步推进,取得初步成效,主要体现在4个方面。

一是创新联合社治理结构,构建符合市场经济与合作经济组织要求的运行机制。试点单位按照构建双线运行机制的有关要求,加快推进联合社自身改革,优化机关机构设置和职能配置,转变行政化思维理念和工作方法,强化为系统和基层服务的工作导向,增强了行业引导能力和水平。四川省社调整内设处室,强化政策研究、经济发展、互助合作等机构和职责,重组成立省供销投资美高梅和农资、棉麻、农产品、冷链物流、农业会展5大产业美高梅,加快甘孜州等地供销合作社恢复重建,在构建双线运行机制上迈出积极步伐。内蒙古赤峰、广西田东等市县供销合作社对机关新进人员探索实行聘任制,通过市场化方式引进人才,进一步优化了干部队伍结构。江苏、河南等地适应合作经济组织属性要求,积极争取党委政府支撑,加快建立健全“三会”制度,推进民主决策、民主管理、民主监督,提高了联合社内部治理的规范化水平。目前,全国28个省级社、60%的市级社和44%的县级社,健全了理、监事会工作机构。

二是创新社有资产管理方式,激发了企业发展活力。试点单位按照社企分开的有关要求,加快组建社有资产管理委员会,搭建社有资本投资平台,逐步实现从管资产向管资本转变。黑龙江省社社资委充实了投融资审核、经营审计、资金监管等8个方面职能,安徽省社、湖南浏阳市社聘请法律、会计等第三方专业人员加入社资委,提高了社资监管的专业化水平。北京、江西等地积极稳妥设立产业发展基金,撬动社会资本,共同推进供销合作社主导产业发展;陕西省社股权投资基金已累计投资18个优质项目;新疆察布查尔县社将社有资产收益的20%注入合作发展基金,重点用于支撑基层社建设。目前,全国有22个省级社组建了社资委,26个省级社组建了社有资本运营企业,10多个省级社组建了供销美高梅,横向一体、纵向联合的发展格局正在加快形成。

三是强化基层社合作经济组织属性,进一步密切了与农民的利益联结。试点单位采取合作制、股份合作制等多种形式,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,广泛吸纳新型经营主体、农村能人和广大农户入社,不断强化与农民的组织联系和经济联系。湖北潜江、青海大通县社,采取传统基层社股权改制、新建股份合作企业等形式,发展新型基层社,健全内部治理机制和利益分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。福建长汀县社按照合作制原则加快改造基层社,目前全县18家基层社全部召开社员代表大会,建立了理、监事会机构,吸取农民社员2074户,基层社与农民之间初步形成了利益共同体。重庆等地积极推进基层社与农民专业合作社融合发展,共同开展农业产业化经营和社会化服务,实现了基层社得发展、农民群众得实惠。

四是积极推动一二三产业融合发展,提升了为农服务质量和水平。试点单位立足当地产业优势,在继续做好生产、流通等环节服务的基础上,积极开展农产品加工,大力发展电子商务、冷链物流等新产业新业态,加快延伸产业链、提升价值链,让农民分享更多增值收益。天津宝坻区社以打造现代农业生产基地为抓手,高标准发展农产品加工产业,大力发展“劝宝”电子商务,积极培育“宝坻大蒜”等农产品品牌,形成了一二三产业融合发展格局,2017年实现农产品销售1.4亿元,带动农户2200余户。浙江上虞区社对农村闲置农宅、农地进行整合利用,改造开发民宿、康养、文创等项目,激活了农村闲置资源,给农民带来了可观的综合收益。

各地供销合作社在抓好专项改革试点的同时,加快综合改革试点成熟经验的复制和推广,推动综合改革在更大范围、更多领域取得新的积极成效。目前,全国所有省区市和新疆生产建设兵团、95%的地市、80%的县,出台了贯彻落实中发11号文件的实施意见,改革举措加快落地,改革红利不断释放。今年第一季度,全系统继续保持稳中向好的发展势头,销售总额同比增长11.6%,利润总额同比增长24.3%。其中,农产品电子商务、农业社会化服务创新发展步伐加快,电子商务销售额同比增长41.3%,增速高于全国网上零售额增速,土地托管服务面积接近9000万亩。县及县以下经营稳步增长,销售和利润在全系统的占比分别达到76.4%和73%,为农服务的基础和实力不断增强。

但大家也要清醒地看到,在推进专项改革试点过程中,还存在一些突出问题:一是个别地方对专项改革试点的认识还不到位,改革的主动性、紧迫感不强,有的市县供销合作社存在不想改、不敢改的情绪。二是各地试点工作进展不平衡,个别省社主要负责同志对专项试点过问不多,引导推动不够,专项改革试点工作进展缓慢。三是体制机制改革突破还不明显,特别是在构建双线运行机制、推进上下贯通、强化基层社合作经济组织属性等方面成果还不多。这些问题,需要系统上下认真研究,采取有针对性的举措,切实加以解决。

二、统一思想,凝聚共识,进一步提高做好专项改革试点工作的认识

党的十九大立足党和国家事业发展全局,对新时代全面深化改革作出重大部署,提出了一系列明确要求。全系统要准确把握当前全面深化改革面临的新形势新任务,进一步提高认识,明确方向,以更大的决心加快推进专项改革试点工作,带动综合改革在更大范围取得更多成效。

要准确把握新时代全面深化改革的新要求,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。党的十九大之后,习大大总书记对新时代全面深化改革作出一系列重要指示,强调今年是改革开放40周年,做好改革工作意义重大,要弘扬改革创新精神,推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实,凝聚起全面深化改革的强大力量,在新起点上实现新突破。党中央、国务院对供销合作社工作始终高度重视,习大大总书记在去年底召开的中央农村工作会议上,对新时代“三农”工作作出战略部署,明确要求供销合作社继续深化综合改革。李总理总理在今年《政府工作报告》中,再次强调要深化供销合作社综合改革。时任国务院副总理汪洋1月12日在中南海亲切接见部分劳模代表,主持召开供销合作社改革发展座谈会,充分肯定供销合作社综合改革取得的成绩,对下一步工作寄予厚望。胡春华副总理对供销合作社改革发展非常关心,3月23日“两会”刚结束,春华副总理听取总社工作汇报,4月4日在全国春季农业生产工作会议期间,视察了河北正定县塔元庄村供销合作社,4月10日又专程到总社调研,看望慰问干部职工。短短20天时间里,春华副总理3次调研引导供销合作社工作,充分体现了党中央、国务院对供销合作事业一以贯之的关心和重视。春华副总理在总社调研时强调,过去几年供销合作社靠改革实现了新的发展,面貌发生了明显变化,下一步发展关键还是要靠改革,要继续坚持用改革的办法解决改革发展中的问题,坚定不移将改革进行到底。全系统要深刻学习领会,切实把思想和行动统一到中央要求上来,站在更高起点谋划和推进改革,不断把综合改革引向深入。

要准确把握供销合作社综合改革的新形势,进一步增强深化改革的责任感紧迫感。当前,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分的矛盾。发展不平衡不充分,主要体现在农业、体现在农村。为此,党中央明确提出要坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略。供销合作社作为为农服务的合作经济组织,必须顺应新形势新要求,持续深入推进综合改革,进一步激发内生动力和发展活力,在乡村振兴中发挥独特作用、作出更大贡献,这是新时代供销合作社义不容辞的责任和使命。有为才能有位,大家必须努力把工作做好,通过改革发展,真正让农村离不开供销合作社,农民离不开供销合作社,供销合作社成为大家向往的职业。经过这几年努力,大家也看到了,通过深化改革,供销合作社还是可以成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。但大家也要清醒地看到自身的不足,要认识到综合改革的成效还是初步的、阶段性的,只是一个良好的开局,许多深层次的体制机制难题还没有破解,许多难啃的硬骨头还需要突破,下一步的改革任务依然艰巨而繁重。全系统必须始终保持清醒的头脑,切实增强责任感紧迫感,下更大的气力,付出更为艰苦的努力,持续用力、久久为功,推动综合改革不断取得新成效。

要充分认识专项改革试点的重要意义,切实增强做好试点工作的担当精神和使命意识。习大大总书记强调,抓好试点对改革全局意义重大,试点是重要改革任务,更是重要改革方法。这些年,大家在河北等4省开展综合改革试点,探索了改革的实现路径和实现形式,为面上改革提供了可复制可推广的经验做法。实践证明,试点先行、以点带面这一改革方法是正确的,完全符合总书记的改革方法论。这也是大家深化综合改革的一条重要经验,新时代推进改革,仍然要坚持用好这一工作方法。开展专项改革试点本身就是综合改革的重要组成部分,也是全面深化综合改革一项重大举措。这次专项改革试点选择的7个方面,针对的都是体制机制方面的难点问题,目的就是要通过试点找到破解难题的办法和途径,以此带动面上改革的深化。可以说,专项改革试点最终能否取得实效,形成可复制可推广的成果,关系到供销合作社综合改革的全局,意义十分重大。对此,系统上下特别是试点单位要有充分认识,要深刻认识到承担试点任务,体现的是主动担当,肩负的是职责使命。要拿出“改革关头勇者胜”的精神气概,高度重视并下大气力做好专项试点工作,争取早日形成制度成果,为全面深化综合改革、推动新时代供销合作事业发展,作出新的更大贡献。

三、加快推进专项改革试点,努力在乡村振兴中发挥更大作用

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略,为供销合作社改革发展提供了宽广舞台和难得机遇,也提出了新的更高要求和挑战。当前和今后一个时期,全系统要以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,深入贯彻落实中发11号文件精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,找准工作定位,主动担当作为,加快专项改革试点各项工作落实,全面深化综合改革,加快打造服务农民生产生活的生力军和综合平台,为新时代农业农村现代化作出积极贡献。

(一)坚持抓重点、抓关键,推动专项改革试点取得实质性成效。习大大总书记在第35次中央全面深化改革领导小组会议上强调,要加强改革试点工作统筹,合理把握改革试点工作节奏,对具有基础性、支撑性的重大制度改革试点,要争取早日形成制度成果。这对大家开展专项改革试点具有重要引导意义。专项改革试点从去年6月启动以来,到现在已经过去10个月时间,下一步要完成试点预期任务,时间紧、任务重。专项改革试点不能面面俱到,也有一个抓重点、抓关键的问题。必须要学会弹钢琴,抓住“牛鼻子”,力争重点环节率先突破。在创新联合社治理结构、构建双线运行机制方面,要准确把握习大大总书记在小岗村农村改革座谈会上强调的社企分开、政事分开要求,抓住组建社有资产管理委员会这个关键,进一步理顺社企关系,确保联合社机关以市场化思维方法推进工作,提高社有资产运营能力,确保社有企业坚持为农服务方向,面向市场自主经营。要突出上下贯通、联合合作,依托“新网工程”财政资金、社有资本投资平台、产业发展基金等载体,以资本、产权为纽带,推动跨层级纵向整合和跨区域横向联合,切实提升发展的整体合力。在强化基层社合作经济组织属性方面,要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,在巩固扩大覆盖面的基础上,把工作重心转到提升基层社发展质量上来,多种方式吸纳农民和新型经营主体加入基层社,提高农民参与度,夯实供销合作社发展的组织基础和群众基础。从试点情况看,推动基层社与专业合作社融合发展,是密切与农民组织上、经济上利益联系的有效方式,各地要继续探索完善,加快打造一批规范的、以农民社员为主体的基层社。在推动产业融合发展方面,要按照深化农业供给侧结构性改革有关要求,切实发挥供销合作社产业类别和经营主体众多的优势,把为农服务从流通环节延伸到产业链全过程,大力发展农产品加工、现代物流,推进产加销一体化经营,促进农村一二三产业融合发展。有条件的地方,要积极参与美丽乡村建设,稳步发展休闲农业、乡村旅游、生态康养等新产业,开发农业多种功能,提高助农增收水平。

(二)狠抓任务落实,确保专项改革试点顺利推进。各级供销合作社要把抓落实放在首要位置,强化责任意识,拿出切实管用的工作举措,充分调动各方面力量,齐心协力把专项改革试点抓实抓好、抓出成效。要加强调研引导,前不久,中央专门下发了《关于加强调查研究、提高调查研究实效的通知》,强调要把调查研究贯穿于决策和实行全过程,让调研成为经常性工作。各级供销合作社领导班子特别是主要负责同志,要扑下身子深入基层改革一线,切实做足调查研究工作,把调研贯穿到专项改革试点全过程,及时跟踪引导,在实践中摸清情况、理清思路、找准对策,把试点工作做得更有底气、更接地气。要落实工作责任,总社要继续坚持领导班子对口联系工作制度,各业务部局要按照职责分工,加强对各项试点的分类引导,帮助试点单位把准方向、把好节奏;各省级社要履行好统筹推进的责任,抓好政策协调,充分调动各级地方党委政府和供销合作社的积极性,形成推进专项试点的整体合力;各试点单位要强化担当精神,不惧困难挑战,主动攻坚克难,全力推进专项改革试点。要强化督导落实,按照专项改革试点方案,进一步细化工作举措,明确时间进度,定期对照检查,一项一项抓好落实。对工作力度大、进展快的,要积极鼓励,加大扶持;对工作不得力、进展缓慢的,要及时提醒、督促落实。总社坚持鼓励改革、支撑改革的工作导向,从今年开始,对承担专项试点且任务完成比较好的地区,要在资金和项目上予以支撑。这里,再强调一下试点评估验收工作,总的原则是时间服从质量,成熟一个验收一个,不成熟不完善的,就继续试,边试边完善,确保形成可以在面上复制推广的经验。

(三)以专项改革试点带动面上改革深化,不断增强发展活力和服务实力。当前,供销合作社综合改革已经进入全面深化的新阶段。全系统要紧紧围绕实施乡村振兴战略,以专项试点突破引领全局改革深化,不断巩固扩大综合改革成果。要在“扩面”上下功夫。现在,全国还有5%的地市、20%的县没有出台贯彻中发11号文件的实施意见,有些已经出台文件的地区,改革举措还没有落地。要按照年初总社六届五次理事会议的要求部署,加快将改革向面上推开、向基层延伸,着力推动市、县层面改革方案尽快出台,争取年底前实现全覆盖。要在“提质”上下功夫。这里的质,指的是改革的质量,改革的实效,衡量的标准是看为农服务能力是不是得到了提升,自身活力是不是得到了增强。要把提高改革质量放到重要位置,把有利于提升为农服务实力的举措往前排,把有利于增强发展活力的举措往前排,抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措,确保各项改革取得预期成效,真正实现让供销合作事业得发展、农民群众得实惠。要在“深化”上下功夫。对综合改革试点探索的土地托管、“三位一体”综合合作等11个方面的改革经验,既要因地制宜加快在面上推广,也要在实践中不断丰富拓展、巩固深化,更好地适应不同地区的改革发展实际,力争形成更多制度性成果。要适应新时代农业农村发展的新要求,立足各地实际,不断拓展服务领域,创新服务方式,把小农生产引入现代农业发展轨道。

(四)坚持底线思维,切实增强风险防范意识。深化供销合作社综合改革,特别是涉及到体制机制等领域和环节的改革,必须增强风险防范意识,坚持底线思维,以积极的态度研判风险、防患未然,确保专项改革试点扎实有序推进。要始终把握“6个不能”的改革要求,也就是供销合作社改革无论怎么改,都不能把为农服务的宗旨改丢了,不能把系统优势改没了,不能把覆盖率改小了,不能把社有资产改少了,不能把沿市场经济前行的方向改偏了,不能搞“一刀切”,这是大家必须始终牢牢守住的底线和红线。特别是这次专项试点涉及股权投资基金、产业发展基金、合作发展基金等,有些地方在改革中还开展了合作金融业务,这些领域风险高、专业性强,必须严格遵循监管制度,规范运营管理,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

(五)统筹做好综合改革和经济发展各项工作,确保高质量完成全年任务。习大大总书记指出,我国发展走到今天,发展和改革高度融合,发展前进一步就需要改革前进一步,改革不断前进也能为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。供销合作社是为农服务的合作经济组织,改革的成效要通过经济发展的成果来体现。各级供销合作社主要负责同志要统筹做好改革发展各项工作,善于运用改革的思路和办法破解发展中的难题,以改革促进和推动系统经济高质量发展,做到改革发展两不误、两促进。从全系统一季度经济运行情况看,主要经济指标实现稳健增长,但也存在一些问题和隐忧,有23个省份销售总额增速低于去年同期,其中10个省份回落超过20个百分点;14个省份的利润增速低于去年同期,省级企业亏损占比超过50%,这些需要引起大家的高度重视。总社有关部局和各省级社要深入重点亏损地区、重点亏损企业开展调研,找准问题成因,提出对策建议,帮助企业积极有效应对。要加强国家宏观经济形势、市场走势、产业政策等分析研判,提升系统经济运行引导水平,加快推进社有企业深化改革、转型升级,确保系统经济平稳发展,为专项改革试点提供有力支撑。

新时代要有新气象新作为。让大家紧密团结在以习大大同志为核心的党中央周围,坚持以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,开拓进取,攻坚克难,扎实抓好专项改革试点工作,全面深化供销合作社综合改革,不断开创供销合作事业新局面,以为农服务的新成效迎接改革开放40周年!

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